房子买了多年，却拿不到产权证，搁谁都是一块心病。办证难，难就难在末端环节需要解决前期遗留问题——从项目立项、规划许可到缴纳税费，哪个环节出了岔子，都会影响居民最终拿到“大红本”。更何况历史遗留问题往往复杂多样，涉及一串儿管理部门。

如今，这个硬骨头不仅要啃，还要“打包”解决——今年以来，市委市政府将接诉即办作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，围绕“七有”目标和“五性”需求，聚焦百姓“吐槽”最集中的12类主题、27个民生痛点、堵点开展专项整治。“房产证难办”这一市民反映集中的呼声，就这样成了2021年接诉即办“每月一题”的第一个议题。

从有一办一到主动治理、未诉先办，“打包”解决一批民生痛点，“每月一题”推动接诉即办向前一步。

民生大数据“算”出主要议题

一拨就灵的12345，不再仅仅是一条“滚烫”的热线，还正在成为民生大数据平台。民生痛点在哪儿，由数据说话。房产证难办能够成为“每月一题”首个具体问题，就是被民生大数据“算”出来的。

仅2020年，12345热线就接到办证难相关投诉8000余个。群众的集中投诉，为推动解决疑难问题绘出了精准画像——哪个小区或项目高发、房产证难办的原因是否趋同……在此基础上，市规划自然资源委主动治理、未诉先办；各区不动产登记中心发动街乡镇力量，逐个小区摸排。经统计，全市存在住宅类历史遗留不动产登记问题项目900余个，涉及房屋约50余万套，存在问题时间最长的将近30年。

朝阳区世纪东方嘉园小区105号楼就是这样摸排出来的。这个项目属于绿隔地区农民回迁安置用房，2006年建设完，第二年居民陆续入住，但房产证一拖就是十多年。

之前小区有几位居民打过12345，引起了朝阳区不动产登记中心的注意。该中心主任庞海明介绍，通过系统摸排发现，不止这几户，项目共涉及553套房屋的办证问题。背后有两方面原因，一是代征道路上施工临时建筑未腾退、移交；二是开发单位没有移交配套设施，无法办理规划验收。

摸清了原因和房屋性质后，南磨房乡“吹哨”，区交通委、区住建委等“报到”，共同成立了专项工作组。如今，已有447户居民拿到了“大红本”。

和世纪东方嘉园不同，大兴区兴华园小区项目因开发企业不履责、资料遗失等原因导致居民购房资格难确定，房产证一直没办下来。大兴区政府组织区规自委等部门以12345热线为切入点，深入社区探访调查，共梳理全区历史遗留项目15个，通过制定时间表和任务书，包括200多户兴华园小区在内的上千居民拿到了产权证书，解决了困扰多年的“闹心事”。

12345这条“民声”热线越来越“聪明”。今年，北京推动接诉即办数字化转型，提升智慧化水平，推进民生数据汇聚，深化数据分析研究，加强数据开放共享，推进智能受理、智能派单、智能办理、智能回访、智能分析，打造全响应、全感知、全服务平台。什么问题能成为“主要议题”，民生数据说了算。

首接负责制牵动“跨界”协作

确定议题，只是第一步。错综复杂的历史遗留问题，并非一朝一夕就能解决。房产证办证难，难就难在涉及多部门、跨领域。

今年年初，房产证办证难被纳入接诉即办“每月一题”。市委全面深化改革委员会下设市委接诉即办改革专项小组，明确“每月一题”具体问题由一个市级部门牵头主责，相关单位协同配合，形成市、区、街乡镇共抓落实的协同联动机制。解决不动产登记历史遗留问题的牵头主责部门是市规划自然资源委。

“不动产登记是建设项目的最末端，任何一个前置环节出了问题，都会在办证环节体现出来。群众反映到登记部门，我们就坚持首接负责制，积极协调各前置环节涉及的行业主管部门，共同推动历史遗留问题的解决。”市规划自然资源委相关负责人介绍。

首接负责，意味着不允许将市民诉求“踢皮球”，涉及多个责任主体的诉求，由首接单位牵头协调，一管到底。

石景山区鲁谷社区六合园小区20号、21号、22号三栋楼的房产证属多年遗留难题。由于权利主体开发公司与权益主体西单某公司不一致，无法进行房改，三栋楼居民没法办理房产证。

面对居民诉求，市规划自然资源委石景山分局牵头，区住建委、税务分局、国资委、区信访办和各街道组成了工作专班。联席会议上，明确责任分工，谁家孩子谁抱走——街道牵头做好居民安抚和解释工作；区信访办负责信访接待；区不动产中心协调测绘大队做好房屋房改前准备工作，对房屋整体面积进行测绘；区住建委配合做好“房改房”政策解读；税务分局加快契税核定和土地出让金缴纳。

没过多久，首批60户居民拿到期盼已久的“大红本”。

“以往，针对12345反映的问题，各部门、街道往往是各自为战，现在由市级部门统筹出台政策，各区行动起来，条块结合、上下协同。”市委接诉即办改革专项小组办公室相关负责人拿房产证办证举例，除了承担“首接负责制”的市规自委，市高院、市发改委、市住建委、市税务局、市国资委、北京银保监局、各区政府等均作为成员单位，加入市级联席会议，明确各方职责，最大限度整合资源。

首接负责，联席议事，主管副市长亲自挂帅，市区两级成立专班……说起“每月一题”，没有“局外人”，过去错综复杂的办证难题于是便有了新解。

借“每月一题”解决27个民生难题

解决房产证办证难，只是全市接诉即办“为民办实事”的一个切入口。依托“每月一题”机制，北京聚焦无证“房”“车”、劳务和消费纠纷、城市环境、小区管理、教育、交通管理、市政、医疗服务、停车管理、养老、农村管理、房地产市场管理等12类主题、27个百姓反映集中的具体问题一一攻破，实实在在为民解忧。

疑难复杂的民生实事均实行清单式管理。每个问题梳理出“一方案三清单”，即一个解决方案和任务清单、责任清单、政策清单，明确目标任务、进度安排等。市委接诉即办改革专项小组负责加强过程管控，掌握并汇总工作进展情况，协调推进有关工作。

实事办得好不好，群众说了算。12345热线将及时对市民进行回访，了解难点诉求办理情况，同时监控诉求量变化。年底前，市委、市政府督查室和12345热线还将分别形成年度督查核验报告和市民服务热线诉求分析报告，对“每月一题”问题解决情况进行评估。

问题导向补短板。“每月一题”中形成的经验做法正在逐步用制度形式固化下来，进一步提升首都城市治理效能——

攻坚房产证办证难，市规划自然资源委印发《关于印发切实解决历史遗留房地产开发项目不动产登记有关问题意见的通知》等5个文件，《关于加快解决不动产登记历史遗留问题的实施意见》和《关于在解决历史遗留不动产登记问题中联席会议成员单位加强联合监管的工作意见》预计5月底印发；

聚焦预付式消费，市金融局制定了预付式消费领域资金监管方案；市体育局、市市场监管局出台了体育健身行业示范合同；市教委、市人社局等多个部门将6000余家营利性培训机构纳入教育培训行业监管台账；

针对网络消费纠纷，全市诉求量排名前十的电商平台企业被纳入重点治理对象，新增35家企业列入快速和解绿色通道企业名单；

……

从解决一个问题，到解决一类问题，以“小切口”撬动“大变化”，“每月一题”经验固化成制度，推动主动治理、未诉先办向前一步。

今年，北京将推动《北京市接诉即办条例》出台，研究接诉即办北京地方标准，以法治引领、规范、保障改革，切实解决市民群众最关心最直接最现实的利益问题，让市民群众有更多获得感。