京报锐评 | 美西方对俄极限制裁的警示

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美西方对俄放出被称为“金融核弹”的严厉制裁，部分俄罗斯银行被排除在环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统之外，俄罗斯央行也被实施禁止性措施。对此，俄方放话将对西方国家实施报复性制裁。

SWIFT的主要业务是在全球银行系统之间传递结算信息，承担国际支付清算体系的一部分重要职能。此次被制裁的是10家俄国最大的金融机构，其资产占俄银行业总资产的近80%。虽然被剔除出SWIFT系统并非意味着跨国经济往来就绝对没有办法进行，但在消息公布后，俄国资本市场风声鹤唳、卢布汇率应声大跌，所谓“金融核弹”对于市场的预期引导立竿见影。

事实上，切断SWIFT服务只是“制裁围攻”的其中一招，美欧正从个人、企业、银行等多个层面对俄罗斯进行全方位打击。俄罗斯是世界重要的石油、天然气、农产品(000061)出口国，对俄罗斯的严厉制裁将引发全球能源供应紧张，刺激大宗商品价格。特别是俄欧之间已经形成了分工明确的跨国经济环流，在这个环流中，俄罗斯供应的大多是初级产品，供给端的成本冲击恰恰是通货膨胀的罪魁祸首。此前，欧盟国家连续多月CPI超过5%，而欧盟从俄罗斯进口原油和天然气份额分别为22.6%和29.3%，若俄罗斯油气产出因制裁而遭到明显限制，那么欧盟的通胀水平势必继续攀升，这也将进一步增加后疫情时代世界经济的脆弱性。

同时，类似切断SWIFT服务这样的制裁手段，也显示出对于一个大国来说，加强自主性跨国金融体系建设的必要性紧迫性。实际上，已经有一些国家悄然开始了在SWIFT和美元清算系统之外探索有效安全的跨境清算体系。比如2012年以来，我国就一直在稳步推动跨境银行间支付系统（CIPS）的运行与建设，与海外人民币清算行开展合作，推动离岸人民币市场发展，进一步扩大CIPS的应用场景。同时也在加大CIPS与国际金融机构的合作力度，增强我国在金融信息服务领域的国际影响力和制度性话语权。

近些年，经济全球化浪潮遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸凌主义甚嚣尘上。在这种大背景下，“全球一盘棋”的理性主义分工常常为各种因素横加打断。而在那些事关经济命脉、科技命脉的关键领域，一旦拿不出自己的一套东西，关键时刻被卡脖子是必然的。通过此次事件，我们看到了西方国家通过控制国际清算支付机构、信息传输机构以及信用评级机构，采用“长臂管辖”、大额罚款、冻结资产、禁止进入美国金融系统、影响信用评级、第三方制裁等手段，构成了多层次的“非对称性”金融制裁体系。我们必须居安思危，一方面加强体系建设，构筑防御金融制裁的制度“防波堤”；另一方面构建反金融制裁机制，为维护我国金融安全与国家利益提供法律和制度的支撑。说到底，不断打破垄断霸权，力争在各个关键领域实现自主可控、提升国际话语权，我们才能有力捍卫发展安全。

（作者系北京大学首都发展研究院高端智库咨询课题专家、复旦大学中国研究院特聘副研究员）